ФЗ-221 о майнинге простыми словами: что закон разрешил, запретил и потребовал

До августа 2024 года майнинг в России жил в правовом тумане: не запрещён, не разрешён, налоговая делала вид, что его нет, а Околоток приезжал на фермы по наводке энергосбыта и уезжал с оборудованием «до выяснения». Потом Депутат Аксай провёл через Думу закон, который этот туман разогнал, — и оказалось, что ясность нравится не всем. Кто-то ждал легализации как амнистии, а получил реестр, отчётность и список запретных регионов.

Мы прочитали 221-ФЗ от 08.08.2024 целиком — вместе с постановлениями, которые его оживили, — и пересказываем без юридического тумана. Что закон разрешил, что запретил, что потребовал и что это значит для вас как майнера или инвестора.

Что такое ФЗ-221 и что он на самом деле изменил

Формально это закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты» — он не самостоятельный акт, а набор поправок. Главные — в 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах», где появилась новая статья 14.2 про майнинг, и в 36-ФЗ «Об электроэнергетике». Общие положения вступили в силу через десять дней после публикации, в августе 2024 года; реестр, региональные запреты и ограничения по электроэнергии — с 1 ноября 2024 года.

Суть в одном предложении: государство признало майнинг законной деятельностью, но поставило три условия — регистрация, отчётность и соблюдение территориальных запретов. Всё остальное в законе — детали к этим трём условиям.

Пять понятий, которые ввёл закон

До 221-ФЗ слова «майнинг» в российском праве не существовало. Теперь есть пять определений, и они важны, потому что от них зависит, кто вы по закону.

• Майнинг цифровой валюты — деятельность по проведению математических вычислений путём эксплуатации технических и программно-аппаратных средств для внесения записей в информационную систему. Проще: вы крутите ASIC (майнер) — вы майните.
• Майнинговая инфраструктура — объекты для размещения этих средств, включая инженерное обеспечение и электроснабжение. Площадка, контейнеры, генерация, сети.
• Оператор майнинговой инфраструктуры — тот, кто предоставляет инфраструктуру другим. Майнинг-отель по закону — это оператор.
• Майнинг-пул — объединение мощностей разных владельцев. Участие в пуле по закону — тоже майнинг, со всеми обязанностями.
• Адрес-идентификатор — уникальная последовательность символов для учёта операций в информационной системе. По-человечески: адрес кошелька. Его вы будете сообщать государству.

Обратите внимание на разделение майнера и оператора. Это два разных реестра и два разных набора обязанностей — и именно оно позволяет клиенту хостинга не тащить на себе всю инфраструктурную регуляторику.

Кто может майнить: три категории и один список исключений

Статья 14.2 делит всех на три группы:

• Российские юрлица и ИП — только после включения в реестр лиц, осуществляющих майнинг. Без реестра — нельзя, независимо от объёма.
• Физлица без статуса ИП — могут майнить без реестра, если потребление электроэнергии не превышает лимит, установленный Правительством. Лимит задан постановлением № 1469 от 01.11.2024 — 6000 кВт·ч в месяц. Это два-три современных майнера. Больше — регистрируйте ИП и вставайте в реестр.
• Операторы майнинговой инфраструктуры — отдельный реестр, отдельные обязанности.

В реестр не возьмут (или исключат) тех, у кого неснятая судимость за экономические преступления, преступления против государственной власти или умышленные преступления средней тяжести и тяжелее; кто числится в перечнях экстремистов и террористов по 115-ФЗ; чьи активы заморожены; кто дважды за год нарушил требования антиотмывочного законодательства. Список короткий, но проверяют его при подаче заявления.

Реестр: кто ведёт и как встать

Оба реестра ведёт Фискалат — Федеральная налоговая служба, через сервис rmo.nalog.gov.ru. Работает с 1 ноября 2024 года. Заявление подаётся в электронном виде, ФНС проверяет заявителя по основаниям выше и по данным об энергопотреблении и включает в реестр.

Мы проходили это сами — ООО «Нода» стоит в реестре майнеров, ООО «Грид» в реестре операторов — и подробно описали процесс в пошаговой инструкции по реестру: документы, сроки, подводные камни. Здесь повторяться не будем.

Что нельзя: четыре запрета закона

Легализация пришла в комплекте с ограничениями. Четыре из них важны на практике.

• Территориальные запреты. Правительство получило право запрещать майнинг в отдельных регионах и на отдельных территориях. Этим правом оно пользуется активно — от десяти регионов в первом постановлении № 1869 до Москвы и Подмосковья летом 2026 года. Механизм принуждения — через суд: ограничение параметров электроснабжения вплоть до полного отключения майнера, плата за техприсоединение не возвращается. Актуальную карту запретов мы ведём отдельно: где запрещён майнинг.
• Энергетикам майнить нельзя. Поправка в 36-ФЗ запрещает совмещать майнинг с передачей электроэнергии, оперативно-диспетчерским управлением, производством и куплей-продажей электроэнергии. Сетевая или сбытовая компания не может поставить майнеры «в подвале» и потреблять дешёвое электричество по себестоимости. Собственная генерация под майнинг, как у нас, — не электроэнергетика в смысле 36-ФЗ: мы производим энергию для себя и клиентов площадки, а не продаём её на оптовый рынок.
• Реклама и публичное предложение. Запрещено предлагать неограниченному кругу лиц цифровую валюту, а также товары и услуги для организации её обращения. Это не про майнинг-отели — размещение оборудования законно, — а про «купи наш токен» и обменники в паблик-чатах.
• Иностранные структуры. Закон ужесточил правила для иностранных цифровых прав и ограничил их покупку россиянами, кроме случаев, которые отдельно определяет Центробанк.

Отчётность: что и кому вы обязаны сообщать

Здесь закон короткий, а практика — ежемесячная. Лицо, осуществляющее майнинг, обязано предоставлять информацию о получении цифровой валюты и об адресе-идентификаторе, включая адрес майнинг-пула. Порядок и сроки установило постановление № 1466 от 01.11.2024: не позднее 20-го числа месяца, следующего за месяцем получения, через личный кабинет налогоплательщика. ФНС передаёт эти данные в Росфинмониторинг и Банк России.

Оператор инфраструктуры отчитывается отдельно — ежеквартально, о клиентах, которым предоставляет мощности. Штраф за несообщение — 40 000 ₽ по ст. 129.16 НК РФ. Это уже налоговая часть регулирования, которую вводил следующий закон, 418-ФЗ: ставки, декларации и вычеты мы разобрали в статье про налоги на майнинг.

Ответственность: что есть сейчас и что готовят

Честный статус на 2026 год. Специальной «майнинговой» статьи КоАП пока нет: правительственный законопроект со штрафами до 2 млн ₽ для юрлиц и конфискацией оборудования принят в первом чтении и ожидается к вступлению не раньше 2027 года. Параллельно идёт проект уголовной статьи 171.6 УК РФ за незаконный майнинг в крупном размере.

Но «пока нет специальной статьи» не значит «можно». Майнинг юрлица или ИП без реестра сегодня квалифицируется как незаконное предпринимательство по ст. 14.1 КоАП РФ, а майнинг в запрещённом регионе — как основание для отключения по решению суда. Плюс налоговая ответственность за незадекларированный доход: штраф 20–40% по ст. 122 НК РФ, а при крупных суммах — ст. 198 и 199 УК РФ. Ждать, пока примут «настоящую» статью, — плохая стратегия: реестр и отчётность уже обязательны, а Околоток по-прежнему знает адреса.

Что это значит на практике для клиента площадки

Разделение майнера и оператора — самая полезная для клиента конструкция закона. Оператор отвечает за инфраструктуру: реестр операторов, квартальную отчётность, соответствие территориальным правилам, договор с генерацией. Майнер отвечает за своё: реестр майнеров, ежемесячные сведения, налоги с дохода.

В майнинг-отеле NODA оператор — ООО «Грид» — уже в реестре, площадка в Пермском крае вне всех запретных перечней, а постановку клиента в реестр майнеров мы берём на себя при заключении договора. От вас — данные для заявления и адрес-идентификатор для ежемесячной отчётности. Это не «серая схема с прикрытием», а ровно та конструкция, которую закон и предполагал.

Часто задаваемые вопросы

Легален ли майнинг в России после ФЗ-221?

Да. С августа 2024 года майнинг — законная деятельность при трёх условиях: юрлица и ИП состоят в реестре ФНС, физлица не превышают 6000 кВт·ч в месяц, и все соблюдают территориальные запреты Правительства.

Нужно ли физлицу регистрироваться в реестре?

Нет, если потребление в пределах 6000 кВт·ч в месяц — это примерно два-три современных майнера. При превышении лимита нужно регистрировать ИП и подавать заявление в реестр. Доход при этом декларируется по 3-НДФЛ в любом случае.

Чем майнер отличается от оператора майнинговой инфраструктуры?

Майнер эксплуатирует оборудование и получает цифровую валюту. Оператор предоставляет площадку, электроснабжение и обслуживание другим майнерам. Это разные реестры и разные обязанности: майнер отчитывается о полученной валюте ежемесячно, оператор — о клиентах ежеквартально.

Можно ли майнить на оборудовании энергокомпании или сбыта?

Нет. Закон прямо запрещает совмещать майнинг с передачей, диспетчерским управлением, производством и куплей-продажей электроэнергии. Собственная генерация для нужд площадки под этот запрет не подпадает.

Что будет за майнинг без реестра?

Сегодня — ответственность за незаконное предпринимательство по ст. 14.1 КоАП РФ, отключение электроэнергии по суду при майнинге в запрещённом регионе и налоговые санкции за незадекларированный доход. Специальные штрафы до 2 млн ₽ с конфискацией — в законопроекте, ожидаются с 2027 года.

Что сообщать в ФНС и как часто?

Ежемесячно, до 20-го числа: объём полученной цифровой валюты и адрес-идентификатор кошелька, включая адрес майнинг-пула. Через личный кабинет налогоплательщика.

Что дальше

Если вы юрлицо или ИП с оборудованием больше двух-трёх майнеров — вставайте в реестр, инструкция здесь. Если хотите, чтобы инфраструктурную часть регуляторики закрыл оператор, — посмотрите условия майнинг-отеля: реестр, отчётность и площадка вне запретных регионов на нашей стороне. Для проектов от 1 МВт под собственной генерацией — дата-центр под ключ. Вопросы по вашей конкретной конфигурации — напишите нам, ответим за пять дней.